文號：體規(guī)字〔2022〕4號

發(fā)布時間：2022年3月24日

關于進一步加強戶外運動項目賽事活動監(jiān)督管理的通知

（2022年3月24日國家體育總局發(fā)布，體規(guī)字〔2022〕4號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團體育行政部門,各廳、司、局，有關直屬單位，有關全國性體育社會組織：

為進一步加強對戶外運動項目賽事活動的監(jiān)管，現就有關事宜通知如下。

一、本通知所稱戶外運動項目，是指主要依靠自然環(huán)境作為賽事活動開展條件的體育項目，包括滑翔、跳傘、潛水、登山、攀巖、攀冰、滑雪、山地越野跑、山地車、沖浪、公開水域游泳等及其衍生的運動項目。

二、各級體育部門、戶外運動項目管理中心和協會要嚴格依據《體育賽事活動管理辦法》（國家體育總局令第25號）、《關于進一步加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務的意見》（體規(guī)字〔2021〕3號）等要求，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰負責”“誰組織、誰負責”的原則，加強對戶外運動項目賽事活動的監(jiān)管。

三、地方各級體育部門要按照屬地管理原則，加強對所轄區(qū)域戶外運動項目賽事活動的事中事后監(jiān)管。全面了解轄區(qū)內適合舉辦戶外運動項目賽事活動的自然資源和環(huán)境條件，主動會同同級公安、民政、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、氣象等部門，建立部門協同工作機制，出臺具體監(jiān)管辦法，指導本地區(qū)戶外運動項目管理中心和協會加強行業(yè)自律，履行行業(yè)管理職責。

攀登3500米以上山峰的活動（西藏自治區(qū)5000米以上），需經省級體育部門依法審批；攀登7000米以上山峰的活動，需經體育總局依法審批。要嚴格按照《關于進一步加強和規(guī)范體育領域事中事后監(jiān)管的若干意見》（體規(guī)字〔2019〕8號）要求，對所批準的登山活動加強監(jiān)管。

四、體育總局相關戶外運動項目管理中心和全國性單項體育協會要加強戶外運動項目賽事活動制度化、標準化、規(guī)范化建設，根據不同項目特點，研究制定組織規(guī)范、競賽規(guī)則、辦賽指南和參賽指引，明確辦賽基本條件、標準、規(guī)則和程序，提示參賽風險、要求和條件，不斷完善賽事活動的制度標準規(guī)范。體育總局相關業(yè)務部門要加強指導、監(jiān)督，確保各戶外運動項目管理中心和全國性單項體育協會自本通知印發(fā)之日起3個月內完成基本的制度標準規(guī)范建設工作。對于暫未制定國家標準、行業(yè)標準和團體標準的戶外運動項目，各地可結合本地區(qū)實際，積極研究出臺地方標準，完善監(jiān)管舉措。

體育總局相關戶外運動項目管理中心和全國性單項體育協會要摸清掌握全國規(guī)模以上、具備特殊自然稟賦且適合舉辦所轄戶外運動項目賽事活動的自然資源和環(huán)境條件，加強對全國各地開展所轄戶外運動項目賽事活動的指導和監(jiān)管。主動靠前指導，重點從專業(yè)設備和技術人員配備比例、醫(yī)療救助、應急救援等安全保障條件方面進行規(guī)范引導，及時排查風險隱患、督促整改到位。加強對戶外運動項目賽事活動組織者及相關從業(yè)人員在專業(yè)技能、應急救治以及防止運動傷害、防范安全風險等方面的培訓。

五、戶外運動項目賽事活動主辦方、承辦方、協辦方等組織者，應當在賽前制定組織方案，并簽訂書面協議明確職責分工。要建立健全安全工作機制，對賽事活動舉辦中易發(fā)生危及公共安全和參賽者人身安全的各類風險和突發(fā)事件制定包括醫(yī)療、救援、消防等在內的安全風險防范和應急處置預案，建立完善賽事活動“熔斷”機制，落實安全主體責任。根據賽事活動類型特點，充分履行對參賽者的風險告知和安全提示義務，并要求參賽者簽署有關遵守安全管理規(guī)定承諾書。社會力量舉辦的賽事活動，組織者應將賽事活動信息主動告知當地體育部門，體育部門要加強監(jiān)督管理，給予相關專業(yè)指導和技術支持。鼓勵戶外運動項目賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責任保險，為參賽者購買意外傷害保險。

六、戶外運動項目賽事活動相關人員（包括參賽者、裁判員、志愿者、賽事活動組織者等）應當做到：

（一）遵守相關法律法規(guī)規(guī)定；

（二）保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產，不得破壞環(huán)境衛(wèi)生，不得污染水源，不得采摘珍稀野生植物，不得捕殺野生動物，不得毀壞草原，不得毀損歷史文物古跡、地質遺跡等；

（三）組織者要確保賽事活動廣告和宣傳內容合法、真實、健康、向上，不得誤導、欺騙參賽者；

（四）參賽者要遵守競賽規(guī)則規(guī)程、賽場行為規(guī)范和組委會的相關要求，自覺接受安全檢查，服從現場管理，維護賽事活動正常秩序；充分了解戶外運動項目賽事活動的安全風險，根據自身狀況量力而行，加強自我防護，不得弄虛作假、冒名頂替。

七、各級體育部門、戶外運動項目管理中心和協會應當充分利用廣播、電視、互聯網、移動客戶端、自媒體等多元傳媒手段，加大對戶外運動項目賽事活動的科學宣傳和正面引導，普及戶外運動安全知識，引導參賽者理性參賽。

八、按照“盡職免責、失職追責”原則，建立全過程、各主體責任追究機制。

對于學習掌握國家法律法規(guī)及相關政策不到位、未按時完成相關制度標準規(guī)范建設、未積極主動了解掌握賽事活動信息、未提示參賽者相關安全風險、未核實參賽者信息、未制定安全風險防控方案、未開展應急處置演練、收到主動告知的賽事活動信息但未能及時給予應有的專業(yè)指導和技術支持、未及時處理相關舉報或預警信息的體育部門、戶外運動項目管理中心和協會、賽事活動組織者等相關主體，將予以嚴肅問責。

對違反相關規(guī)定，造成人身傷害、財產損失等安全事故的賽事活動組織者，地方各級體育部門應當依法或建議相關部門依法視情節(jié)輕重給予警告、罰款、限制開展生產經營活動、責令停產停業(yè)等行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。戶外運動項目管理中心和協會應當依據相關行業(yè)管理辦法給予通報批評、限期整改、禁止或限制辦賽、取消賽事認證資格等行業(yè)處分。

體育部門及其工作人員在戶外運動項目賽事活動監(jiān)管中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，應當依法予以查處，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員應當依規(guī)依紀依法給予處分；存在權力與資本勾連的，從嚴追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

本通知自公布之日起實施，有效期5年。

體育總局

2022年3月23日